समझाया | भारत-अमेरिका डिजिटल व्यापार को लेकर चिंताएं

अब तक कहानी: विदेश सचिव विनय क्वात्रा के अनुसार, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की अमेरिकी यात्रा के दौरान, प्रौद्योगिकी पर सहयोग एक प्रमुख चर्चा बिंदु के रूप में उभरा और कुछ सबसे महत्वपूर्ण परिणाम सामने आए। हालाँकि, डिजिटल व्यापार भी वह क्षेत्र है जहाँ कुछ सबसे बड़ी अमेरिकी तकनीकी कंपनियों ने हाल ही में “भारत की स्पष्ट रूप से संरक्षणवादी मुद्रा” सहित कई नीतिगत बाधाओं को चिह्नित किया है। इस साल की शुरुआत में, अमेज़ॅन, गूगल, मेटा, इंटेल और याहू जैसे सदस्यों के साथ वाशिंगटन डीसी मुख्यालय वाले कंप्यूटर एंड कम्युनिकेशंस इंडस्ट्री एसोसिएशन (सीसीआईए) ने “डिजिटल व्यापार के लिए प्रमुख खतरे” शीर्षक वाले एक नोट में भारत के साथ व्यापार करने में 20 नीतिगत बाधाओं को चिह्नित किया था। 2023”

भारत-अमेरिका प्रौद्योगिकी व्यापार की वर्तमान स्थिति क्या है?

विशेष रूप से, वित्त वर्ष 2023 में, अमेरिका द्विपक्षीय व्यापार में 7.65% की वृद्धि के साथ 2022-23 में $128.55 बिलियन के साथ भारत का सबसे बड़ा समग्र व्यापारिक भागीदार बनकर उभरा। हालाँकि, डिजिटल या प्रौद्योगिकी सेवाएँ द्विपक्षीय व्यापार में सबसे आगे वाले क्षेत्रों में से एक के रूप में नहीं उभरीं। सीसीआईए ने अपनी रिपोर्ट में बताया है कि “अमेरिकी डिजिटल सेवा निर्यात क्षेत्र की ताकत और भारत में ऑनलाइन सेवा बाजार की भारी विकास क्षमता के बावजूद, अमेरिका को 2020 में भारत के साथ डिजिटल सेवाओं के व्यापार में 27 बिलियन डॉलर का घाटा हुआ”।

हालाँकि, हाल के दिनों में, दोनों देश पिछले साल राष्ट्रपति जो बिडेन और प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा घोषित क्रिटिकल एंड इमर्जिंग टेक्नोलॉजी (iCET) पहल जैसे कदमों के माध्यम से अपनी तकनीकी साझेदारी को बढ़ा रहे हैं। iCET के तहत, भारत और अमेरिका कृत्रिम बुद्धिमत्ता, क्वांटम कंप्यूटिंग, सेमीकंडक्टर और वायरलेस दूरसंचार सहित क्षेत्रों में महत्वपूर्ण और उभरती प्रौद्योगिकियों पर सहयोग करने पर सहमत हुए। इसके अतिरिक्त, iCET के तहत, भारत और अमेरिका ने नियामक बाधाओं को दूर करने और सुचारू व्यापार और महत्वपूर्ण क्षेत्रों में “गहरे सहयोग” के लिए निर्यात नियंत्रण को संरेखित करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए एक रणनीतिक व्यापार वार्ता भी स्थापित की।

श्री मोदी की यात्रा के पहले दिन जारी संयुक्त बयान में सेमीकंडक्टर सप्लाई चेन और इनोवेशन पार्टनरशिप पर दोनों राज्यों के बीच हस्ताक्षरित महत्वाकांक्षी समझौता ज्ञापन का भी उल्लेख किया गया है, जिसमें 2.75 बिलियन डॉलर का संयुक्त निवेश शामिल है। दूरसंचार के मोर्चे पर, दोनों नेताओं ने ओपन RAN नेटवर्क और 5G/6G प्रौद्योगिकियों में अनुसंधान और विकास पर ध्यान केंद्रित करने के लिए दो संयुक्त कार्य बल लॉन्च किए। इसके अलावा, दोनों देश एआई और क्वांटम कंप्यूटिंग जैसी भविष्य की तकनीक को लेकर उत्साहित हैं, उन्होंने क्वांटम समन्वय तंत्र और आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस के व्यावसायीकरण के लिए एक संयुक्त कोष स्थापित किया है।

अमेरिकी तकनीकी कंपनियों ने क्या चिह्नित किया है?

सीसीआईए ने द्विपक्षीय पहलों के माध्यम से व्यापार को बढ़ाने के पुनर्जीवित प्रयासों की सराहना करते हुए, अपने नोट में अमेरिका-भारत आर्थिक संबंधों में “महत्वपूर्ण असंतुलन” और “गलत संरेखण” को चिह्नित किया है। इसमें लिखा है, ”अमेरिका में भारतीय कंपनियों को संचालित करने और सफल होने के लिए अमेरिका द्वारा बाजार पहुंच, व्यापार और खुलेपन के विस्तार का भारतीय पक्ष ने कोई जवाब नहीं दिया है।” इसमें कहा गया है कि भारत सरकार ने अपने संरक्षणवादी को बढ़ावा देने के लिए ”उपकरणों” की एक श्रृंखला तैनात की है। औद्योगिक नीति”, खेल के मैदान को अमेरिकी डिजिटल सेवा प्रदाताओं से दूर घरेलू खिलाड़ियों के पक्ष में झुका रही है।

इन “भेदभावपूर्ण विनियमन और नीतियों” का वर्णन करने के लिए, यह भू-स्थानिक डेटा साझा करने पर भारत के दिशानिर्देशों का उदाहरण देता है, जिस पर यह भारतीय कंपनियों को अधिमान्य उपचार प्रदान करने का आरोप लगाता है। इसने भारत के “पुराने लोकतांत्रिक मानदंडों और मूल्यों से विमुख होने और राजनीतिक भाषण पर अधिक सरकारी सेंसरशिप और नियंत्रण की मांग” पर भी असंतोष व्यक्त किया है, जिसके बारे में उसका तर्क है कि इसने “अमेरिकी कंपनियों के लिए भारत में काम करना बेहद चुनौतीपूर्ण” बना दिया है। विशेष रूप से, अमेरिका द्वारा साझा किए गए और द्विपक्षीय साझेदारी के आधार के रूप में उद्धृत भारत के लोकतांत्रिक मूल्यों के बारे में चिंताएं भी श्री मोदी की राजकीय यात्रा के दौरान उठाई गईं।

सीसीआईए ने किन कराधान उपायों पर चिंता जताई है?

कराधान उपकरणों में से एक, जिस पर अमेरिकी टेक फर्मों ने लंबे समय से आपत्ति जताई है, वह “समीकरण लेवी” का विस्तारित संस्करण है जो भारत डिजिटल सेवाओं पर वसूलता है। 2016 में, भारत ने निवासी सेवा आपूर्तिकर्ताओं और डिजिटल सेवाओं के अनिवासी आपूर्तिकर्ताओं के बीच “खेल के मैदान को बराबर करने” के लक्ष्य के साथ, गैर-निवासी द्वारा प्राप्त या प्राप्त करने योग्य विशिष्ट सेवाओं पर 6% कर लगाने का एकतरफा उपाय लगाया। भारत में व्यवसाय करने वाले निवासी से भारत में स्थायी प्रतिष्ठान।

2020 में, केंद्र ‘इक्वलाइज़ेशन लेवी 2.0’ लेकर आया, जो भारतीयों को ‘ई-कॉमर्स आपूर्ति या सेवा’ के प्रावधान से एक अनिवासी “ई-कॉमर्स ऑपरेटर” द्वारा प्राप्त सकल राजस्व पर 2% कर लगाता है। भारत में स्थायी प्रतिष्ठान रखने वाली निवासी या अनिवासी कंपनियां।

समानीकरण लेवी, जब इसे पहली बार 2016 में पेश किया गया था, ने दोहरे कराधान को जन्म दिया और कराधान ढांचे को और अधिक जटिल बना दिया। इसके अलावा, इसने संवैधानिक वैधता और अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के अनुपालन पर भी सवाल उठाए। 2020 के संशोधन ने लेवी को फिर से व्यापक और इसके दायरे में अस्पष्ट बना दिया। इसके अलावा, 2021 में, एक संशोधन पेश करने के बजाय, सरकार ने यह कहते हुए एक “स्पष्टीकरण” जारी किया कि अभिव्यक्ति ‘ई-कॉमर्स आपूर्ति या सेवा’ में अन्य बातों के साथ-साथ माल की ऑनलाइन बिक्री या सेवाओं का ऑनलाइन प्रावधान या सुविधा शामिल है। वस्तुओं की ऑनलाइन बिक्री या सेवाओं का प्रावधान।

सीसीआईए का तर्क है कि सरकार ने लेवी लगाने का फैसला किया है और इसे एकतरफा जारी रखा है, जबकि 135 अन्य देश वैश्विक कर प्रणाली में सुधार के लिए आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) समझौते पर स्पष्टता का इंतजार कर रहे हैं। यह सौदा देशों से सभी डिजिटल सेवा कर और अन्य समान उपायों को हटाने और भविष्य में ऐसे उपायों को पेश न करने के लिए प्रतिबद्ध होने के लिए कहेगा।

भारत के आईटी नियम 2021 के बारे में क्या?

सूचना प्रौद्योगिकी (मध्यवर्ती दिशानिर्देश और डिजिटल मीडिया आचार संहिता) नियम, 2021 को विदेशी तकनीकी फर्मों के संघ द्वारा कुछ सबसे “समस्याग्रस्त नीतियों” के तहत चिह्नित किया गया है। आईटी नियम सोशल मीडिया मध्यस्थों (एसएमआई) और पांच मिलियन पंजीकृत उपयोगकर्ताओं या उससे अधिक वाले प्लेटफार्मों पर अनुपालन बोझ डालते हैं, जिसका अर्थ है कि कई अमेरिकी कंपनियां दायरे में आ जाएंगी।

उठाए गए चिंता के कुछ बिंदु “अव्यवहारिक अनुपालन समय सीमा और सामग्री टेक-डाउन” प्रोटोकॉल हैं – आईटी नियमों के लिए मध्यस्थों को सरकार या अदालत का आदेश प्राप्त होने पर 24 घंटे के भीतर सामग्री हटाने की आवश्यकता होती है। प्लेटफार्मों को एक स्थानीय अनुपालन अधिकारी नियुक्त करने की भी आवश्यकता होती है। इसके अलावा, पिछले साल के अंत में नियमों में किए गए संशोधनों के साथ, एसएमआई अब शिकायत आने पर सामग्री की छह निर्धारित निषिद्ध श्रेणियों के संबंध में 72 घंटों के भीतर जानकारी या संचार लिंक को हटाने के लिए बाध्य हैं। सरकार की तीन सदस्यीय शिकायत अपीलीय समितियों (जीएसी) की भी बड़ी आलोचना हो रही है, जो एसएमआई के सामग्री-संबंधी मुद्दों के निर्णयों के बारे में उपयोगकर्ताओं की शिकायतों को सुनेगी और उन निर्णयों को उलटने की शक्ति रखेगी। इसके अतिरिक्त, इस साल जनवरी में, इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्रालय (एमईआईटीवाई) ने अनुपालन की एक और परत जोड़ी, जिसमें प्रेस सूचना ब्यूरो (पीआईबी) द्वारा तथ्य-जांच की गई सामग्री को नकली या गलत के रूप में प्रकाशित होने से रोकने के लिए प्लेटफार्मों को उचित प्रयास करने की आवश्यकता थी।

डेटा संरक्षण कानून के नए मसौदे में क्या दर्शाया गया है?

जबकि कंपनियां नवंबर 2022 में जारी डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण विधेयक के सरकार के नए मसौदे (और चौथे पुनरावृत्ति) में “उल्लेखनीय सुधार” की सराहना करती हैं, सीमा पार डेटा प्रवाह, अनुपालन समयसीमा और डेटा स्थानीयकरण के बारे में अस्पष्टताएं अभी भी बनी हुई हैं।

759 मिलियन से अधिक सक्रिय इंटरनेट उपयोगकर्ताओं वाला भारत, जो अपनी 50% से अधिक आबादी का प्रतिनिधित्व करता है, डेटा के लिए सोने की खान है। देश डेटा प्रोसेसिंग का केंद्र बनने की भी योजना बना रहा है, डेटा केंद्रों और क्लाउड सेवा प्रदाताओं की मेजबानी करना चाहता है। इसका मतलब यह है कि सीमाओं के पार डेटा के प्रवाह पर भारत की नीति वैश्विक स्तर पर उसी तरह प्रभाव डालेगी, जैसा कि यूरोपीय संघ के ऐतिहासिक जनरल डेटा प्रोटेक्शन रेगुलेशन (जीडीपीआर) के साथ देखा गया था। हालाँकि सरकारों द्वारा डेटा स्थानीयकरण आवश्यकताओं के पक्ष में विभिन्न तर्क हैं, ऐसी आवश्यकताओं से कंपनियों की परिचालन लागत में भी काफी वृद्धि होती है और इसे विदेशी कंपनियों द्वारा भेदभावपूर्ण के रूप में देखा जा सकता है।

भारत में काम करने वाली मेटा या अमेज़ॅन जैसी विदेशी तकनीकी कंपनियों को अपना डेटा स्टोर करना सुविधाजनक लगता है, जैसे कि अमेरिका में या जहां भी उनके सर्वर हैं। इसका मतलब यह है कि ऐसे डेटा को भारतीय सीमा से बाहर जाना होगा। नए मसौदे में सीमा पार डेटा प्रवाह के बारे में केवल एक पंक्ति है – अधिनियम की धारा 17 में कहा गया है कि डेटा के सीमा पार प्रवाह को केवल केंद्र द्वारा अधिसूचित देशों की सूची के लिए अनुमति दी जाएगी। इन देशों को किस आधार पर अधिसूचित किया जाएगा और ऐसे हस्तांतरण की शर्तें क्या होंगी, इसका मसौदे में उल्लेख नहीं किया गया है। उद्योग विशेषज्ञों को आश्चर्य है कि क्या डेटा ट्रांसफर की अनुमति देने के लिए कुछ देशों को श्वेतसूची में डालने का मतलब यह होगा कि अन्य देश स्वचालित रूप से काली सूची में डाल दिए जाएंगे। सीसीआईए का तर्क है कि इस “अपारदर्शी” दृष्टिकोण को अपनाने के बजाय, “प्रमाणन, मानक संविदात्मक खंड और बाध्यकारी कॉर्पोरेट नियमों के माध्यम से सीमा पार डेटा प्रवाह का सक्रिय रूप से समर्थन करके” कानून को मजबूत किया जा सकता है।

इसके अलावा, विधेयक के पिछले संस्करण, जिसने निर्दिष्ट प्रकार के व्यक्तिगत डेटा के लिए डेटा फ़िडुशियरीज़ (कंपनियाँ या संस्थाएँ जो व्यक्तिगत डेटा को संसाधित करने के उद्देश्य और साधन तय करते हैं) पर डेटा स्थानीयकरण आवश्यकताओं को लागू किया था, जिसकी कंपनियों और विदेशी सरकारों ने समान रूप से आलोचना की थी। फर्मों का अब तर्क है कि नया मसौदा स्थानीयकरण पर प्रावधानों को हटाकर अस्पष्ट क्षेत्रों को छोड़ देता है, जिससे अटकलों के लिए जगह निकल जाती है कि क्या इसका मतलब वास्तविक स्थानीयकरण हो सकता है।

टेलीकॉम बिल के बारे में कंपनियों ने क्या कहा है?

सीसीआईए का तर्क है कि दूरसंचार विधेयक, 2022 के मसौदे में एक व्यापक नियामक दायरा है, जिसमें इंटरनेट-सक्षम सेवाओं की एक विस्तृत श्रृंखला को शामिल करने के लिए “दूरसंचार सेवाओं” को फिर से परिभाषित किया जाएगा, जो पहले इसके द्वारा शासित टेलीफोनी और ब्रॉडबैंड सेवाओं से बहुत कम समानता रखती हैं। विनियामक व्यवस्था”।

विधेयक का वर्तमान मसौदा दूरसंचार सेवा प्रदाताओं (टीएसपी) और ओवर-द-टॉप (ओटीटी) संचार सेवाओं दोनों को “दूरसंचार सेवाओं” की परिभाषा के अंतर्गत रखता है। ओटीटी संचार सेवाओं में व्हाट्सएप, टेलीग्राम, सिग्नल, गूगल मीट आदि जैसे मैसेजिंग प्लेटफॉर्म शामिल हैं, जो वॉयस कॉल और एसएमएस सेवाओं जैसी दूरसंचार सेवाओं के साथ प्रतिस्पर्धा करने वाली सुविधाएं प्रदान करने के लिए एयरटेल और जियो जैसे टीएसपी के नेटवर्क बुनियादी ढांचे का उपयोग करते हैं।

सीसीआईए ने अपने नोट में तर्क दिया है कि यदि प्रस्तावित कानून अपने वर्तमान स्वरूप में पारित हो जाता है, तो कई प्लेटफार्मों पर “लाइसेंसिंग आवश्यकताओं सहित कठिन दायित्व” आ जाएंगे; डेटा तक सरकार की पहुंच; एन्क्रिप्शन आवश्यकताएँ, इंटरनेट शटडाउन, बुनियादी ढांचे की जब्ती, और संभवतः क्षेत्र के लिए मौद्रिक दायित्व”। उद्योग निकाय का तर्क है कि कानून “किसी भी डिजिटल फर्म के लिए पहली तरह की वैश्विक प्राधिकरण/लाइसेंसिंग आवश्यकता लागू करेगा”।

अन्य नीतिगत बाधाएँ क्या हैं?

पिछले साल, वित्त पर संसदीय समिति ने बड़ी तकनीकी कंपनियों द्वारा प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं को संबोधित करने के लिए “डिजिटल प्रतिस्पर्धा अधिनियम” को अपनाने का प्रस्ताव रखा था। सीसीआईए का कहना है कि इसमें बड़े या महत्वपूर्ण डिजिटल मध्यस्थों के लिए अनुमानित कर शामिल होंगे, यह तर्क देते हुए कि यह प्रस्ताव “बड़े पैमाने पर अमेरिकी तकनीकी कंपनियों पर लक्षित प्रतीत होता है”। इसके अलावा, निकाय, जिसमें Google एक प्रमुख सदस्य है, ने पिछले साल Google पर “प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं” के लिए भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग द्वारा क्रमशः ₹936.44 करोड़ और ₹1,337.76 करोड़ के दो लगातार जुर्माने के बारे में भी असंतोष व्यक्त किया। प्ले स्टोर नीतियों और एंड्रॉइड मोबाइल ऑपरेटिंग सिस्टम डोमेन में कई बाजारों में अपनी प्रमुख स्थिति का दुरुपयोग करने के लिए। संस्था ने इसे भारत के “संरक्षणवादी औद्योगिक नीति के लिए अविश्वास कानूनों को एक आड़ के रूप में उपयोग करने” के प्रयास के हिस्से के रूप में वर्गीकृत किया।